De ce UNWTO Secretarul general Zurab Polokashvili nu a fost niciodată ales în mod corespunzător?

1. Sunt doi pași care trebuie urmați în procesul de alegere pentru UNWTO secretar general, iar ambele nu au fost urmărite corect în 2017.
2. PRIMUL PAS este alegerea de către UNWTO Consiliul Executiv care a avut loc la Madrid pe 10 mai 2017. Au fost încălcate reglementările statutare și practicile stabilite pentru organizații.
3. AL DOILEA PAS: Articolul 22 din Statutul organizației prevede: „Secretarul general va fi aprobat cu două treimi majoritatea membrilor cu drepturi depline prezenți și care votează în Adunare la recomandarea Consiliului, pentru un mandat de patru ani ... ” ( „membri cu drepturi depline”Înseamnă state suverane). Regulamentele statutare și practicile stabilite pentru organizație au fost în mod clar încălcate.

Recomandarea din cea de-a 105-a sesiune a UNWTO Consiliul Executiv să-l recomande pe domnul Zurab Polokashvili din Georgia în calitate de Secretar General al acestuia pentru a-l urma pe Dr. Taleb Rifai din Iordania ar trebui să fie invalid, deoarece procedurile și statutele adecvate au fost încălcate cu răutate. The UNWTO consilier juridic și avocat, doamna Gomez, l-a prost sfătuit cu răutate pe Dr. Taleb Rifai, care se baza pe evaluarea ei.

Confirmarea pentru domnul Pololikasvili la XXII UNWTO Adunarea generală desfășurată la Chengdu, China, în perioada 13-16 septembrie 2017, prin aclamație, a fost invalidă și a încălcat în mod clar statutele stabilite, bazându-se pe declarații rău intenționate ale UNWTO avocat si consilier juridic doamna Alicia Gómez

Doamna Alicia Gómez încă lucrează pentru Organizația Mondială a Turismului ca consilier juridic și a fost promovată în această poziție mai bună la scurt timp după ce domnul Pololikasvili a preluat funcția în ianuarie 2018.

Un proeminent și senior eTurboNews sursa foarte familiarizata cu problema a analizat explicatia profesorului Alain Pellet, fost consilier juridic pentru UNWTO.

Explicația lui Pellet a validității unui argument privind propunerea unui candidat de către a UNWTO Țara membră explică situația în care se afla candidatul concurent Alain St. Ange.

Între timp, Alain St.Ange a fost recompensat cu mai mult de un milion de rupii Seychelles pentru că a fost înlăturat greșit din UNWTO alegere. Îndepărtarea sa l-a ajutat în mod clar pe dl. Pololikasvili să câștige.

După cum sa raportat de către eTurboNews în ultimii 4 ani, există multe alte probleme neregulate pe care această publicație le-a numit fraudă, manipulare și multe altele.

Există o ultimă oportunitate de a corecta unele greșeli.

Toți ochii se uită la viitoarea Adunare Generală de la Marrakech, Maroc, la sfârșitul lunii noiembrie.

Cât de mulți pași nu au fost urmați la alegerile din 2017?

După cum sa subliniat mai devreme, există doi pași în procesul electoral pentru UNWTO Secretar general

Niciunul dintre acești doi pași ai alegerilor nu a fost urmat în conformitate cu reglementările statutare și practica stabilită a organizației.

Iată cum.

Recomandarea Consiliului executiv

Articolul 29 din Regulamentul de procedură al Consiliului executiv spune că recomandarea unui nominalizat pentru postul de secretar general se face prin vot secret și cu votul majorității simple în timpul unei sesiuni private a Consiliului.

Expresia "majoritate simplă " ceea ce ar putea fi înșelător, este definit ca corespunzător la cincizeci plus unul din buletinele de vot (în cazul unui număr impar, numărul imediat mai mare decât jumătate din voturi) exprimate de membrii Consiliului prezenți și votanți.

Regula spune: „dacă niciun candidat nu primește majoritatea în primul tur de scrutin, un al doilea și dacă este necesar, se vor ține alte buletine de vot pentru a decide între cei doi candidați care primesc un număr mai mare de voturi în primul scrutin. ”

În cazul în care doi candidați au locul doi, poate fi necesar unul sau mai multe buletine de vot suplimentare pentru a determina cine sunt cei doi candidați care vor participa la votul final.

În 2017, când candidau 6 candidați (după cei 7^th unul din Armenia renunțase), alegerile au fost încheiate la al doilea tur de scrutin.

Domnul Pololikashvili l-a cucerit pe domnul Walter Mzembi din Zimbabwe.

În primul scrutin, rezultatele au fost: dl Jaime Alberto Cabal (Columbia) cu 3 voturi, dna Dho Young-shim (Republica Coreea) cu 7 voturi, dl Marcio Favilla (Brazilia) cu 4 voturi, dl Walter Mzembi cu 11 voturi, iar domnul Zurab Pololikashvili cu 8 voturi.

În cel de-al doilea tur de vot, dl Pololikashvili a primit 18 voturi, iar dl Mzembi 15. Dl Alain St.Ange din Seychelles și-a retras candidatura imediat înainte de alegeri.

Pentru cine poate fi candidat UNWTO Secretar general?

Pentru a fi candidat la funcția de secretar general al Organizației Mondiale a Turismului, trebuie să îndepliniți diferite condiții și să urmați o procedură, care a fost definită de-a lungul anilor, din 1984 până în 1997.

• Trebuie să fii cetățean al unui stat membru, iar acest stat nu ar fi trebuit să acumuleze arii nejustificate în contribuțiile sale.
• Alegerea secretarului general este o competiție între indivizi, nu între țări. Cu toate acestea, nu oricine poate alerga în propria sa mișcare.
• Candidaturile trebuie prezentate de o autoritate competentă a unui stat membru (șef de stat, șef de guvern, ministru de externe, ambasadori calificați ...).
• Acest rol de „filtru” nu trebuie privit ca o aprobare, un sprijin sau chiar o recomandare emisă de un guvern, deoarece uneori este menționat greșit în unele UNWTO comunicate de presă sau documente.
• Cuvintele sunt importante: este pur și simplu o propunere. 
• Decizia CE / DEC / 17 (XXIII) luată de Consiliul executiv în cea de-a 1984-a sesiune din 23, care a pus în aplicare procedura urmată până astăzi, prevede: „candidații vor fi propuși în mod oficial Consiliului prin intermediul secretariatului de către guvernele statelor din care sunt cetățeni ... ”
• Nu există identitate între candidat și țară: nicio prevedere a textelor nu ar împiedica un guvern să depună două sau mai multe candidaturi.
• Odată ce o candidatură este primită, aceasta este comunicată printr-o notă verbală de către secretariat membrilor organizației.
• Când termenul limită pentru primirea candidaturilor este atins (de obicei cu două luni înainte de sesiune), un document este pregătit de către secretariat și trimis membrilor Consiliului care indică lista finală a candidaților și comunică documentele pe care fiecare dintre ei trebuie să le furnizeze (scrisoare de propunere din partea guvernelor lor, curriculum vitae, declarație de politică și intenție de management și, recent, certificat de bună sănătate).
• Pe baza acestui document, care amintește și procedura care trebuie urmată, se ia decizia Consiliului executiv de a recomanda Adunării un candidat.
• Nu pare nicăieri că lista oficială finală a candidaților care a fost comunicată ar putea fi modificată într-o etapă ulterioară.

Cu toate acestea, documentul CE / 112/6 REV.1 emis în 2020 pentru îndrumarea alegerilor în curs de desfășurare a secretarului general pentru perioada 2022-2025 indică în mod surprinzător că „Aprobarea unei candidaturi de către guvernul unui stat membru este o cerință esențială și retragerea acesteia va duce la descalificarea candidatului sau a candidatului. "

Această considerație este o invenție pură de la actualul secretariat al instituției.

Posibilitatea retragerii unei propuneri guvernamentale (nu „andosarit ”, așa cum s-a subliniat anterior, nu rezultă din niciun text legal aplicabil sau dintr-o decizie a oricărei organizații - Consiliul și Adunarea - implicată în proces.

Ipoteza extraordinară că un candidat ar putea fi descalificat în mijlocul procesului electoral, situație care în mod logic ar impune o nouă recomandare emisă de Consiliu cu ocazia următoarei sesiuni, nu este contemplată - și din motive întemeiate! -

• nu în Statute și nici în Regulamentul de procedură al celor două organizații implicate.

Considerarea menționată cu privire la posibilitatea unui guvern de a-și retrage propunerea în mijlocul procesului nu a apărut în documentul CE / 84/12 emis în 2008 pentru a ghida alegerea predecesorului actualului secretar general pentru perioada 2010 -2013, nici în documentul CE / 94/6 emis în 2012 pentru perioada 2014-2017.

Mai important, a lipsit din documentul CE / 104/9 emis în 2016 pentru a reglementa procesul electoral pentru perioada 2018-2021.

Acest text și decizia corespunzătoare a Consiliului au guvernat alegerile din 2017. Faptul că patru ani mai târziu se introduce o nouă considerație, opusă înțelegerii anterioare a procedurii, apare ca o tentativă stângace pentru a justifica retroactiv greșeala făcută în 2017 cu ocazia desemnării actualului secretar general.

Linia de argumentare dezvoltată mai sus, în urma căreia nu este loc în UNWTO texte și practică pentru retragerea propunerii guvernamentale a unui candidat la funcția de secretar general, a fost validată de profesorul universitar, fost președinte al Curții Internaționale de Justiție a ONU, care a fost consilier juridic al organizației timp de 30 de ani, și căruia actualul consilier juridic i-a fost asistent.

În conformitate cu eTurboNews cercetarea cine a explicat statuia este Alain Pellet. Este un avocat francez care predă drept internațional și drept economic internațional la Universitatea de Paris Ouest - Nanterre La Défense. A fost director al Centrului de Drept Internațional (CEDIN) al Universității între 1991 și 2001.

Pellet este expert francez în drept internațional, membru și fost președinte al Comisiei de drept internațional a Organizației Națiunilor Unite și este sau a fost consilier pentru multe guverne, inclusiv guvernul francez în domeniul dreptului internațional public. De asemenea, a fost expert în cadrul Comitetului de arbitraj Badinter, precum și raportor al comisiei franceze Juriști pentru crearea unui tribunal penal internațional pentru fosta Iugoslavie.

A fost agent sau avocat și avocat în peste 35 de cazuri în fața Curții Internaționale de Justiție și a participat la mai multe arbitraje internaționale și transnaționale (în special în domeniul investițiilor).

Pellet a fost asociat cu conversia Organizației Mondiale a Turismului (OMC) într-o agenție specializată a ONU, Organizația Mondială a Turismului a Națiunilor Unite (UNWTO).

Această interpretare este singura în conformitate cu principiul de bază consacrat în articolul 24 din Statute, potrivit căruia în îndeplinirea atribuțiilor sale, secretarul general al Organizației Mondiale a Turismului a ONU, precum și fiecare membru al personalului, este independent și nu primește nicio instrucțiune de la vreun guvern, inclusiv al acestuia. Ceea ce se aplică managementului instituției este relevant, mutatis mutandis, pentru ca spiritul să ghideze desemnarea.

În 2017, acest principiu de bază a fost ignorat.

După cum sa menționat anterior, doi candidați africani concurau pentru postul de secretar general: domnul Walter Mzembi din Zimbabwe și domnul Alain St.Ange din Seychelles.

Într-o acțiune nemaivăzută în istoria UNWTO, în iulie 2016, problema a fost pusă pe bază politică, cu decizia Uniunii Africane și acceptată de Seychelles, de a sprijini candidatul din Zimbabwe.

Niciodată în trecut nu a intervenit o altă organizație internațională într-un mod atât de necorespunzător în afacerile interne ale Organizației Mondiale a Turismului.

La 8 mai 2017, cu câteva zile înainte de ședința Consiliului executiv de la Madrid, Guvernul Seychelles a primit o notă verbală din partea Uniunii Africane prin care solicita țării să retragă candidatura domnului St.Ange, sub rezerva sancțiunilor severe din organizația și membrii acesteia.

Fiind o țară mică, Seychelles nu a avut altă opțiune decât să renunțe la amenințare, iar noul său președinte a informat secretariatul organizației cu câteva ore înainte de deschiderea sesiunii Consiliului, cu privire la retragerea propunerii candidatului său.

Mulți membri au văzut această întorsătură ca urmare a unei intervenții a lui Robert Mugabe, președintele Zimbabwe, care a părăsit recent funcția de președinte al Uniunii Africane și ca „tată” al independenței țării sale, exercitând o puternică influență. asupra liderilor africani. Dr. Walter Mzembi a fost ministru în cabinetul lui Robert Mugabe.

Când a fost informat despre mutarea țării sale, dr. Taleb Rifai, cel UNWTO Secretarul general la acea vreme, a fost îndemnat să ceară sfatul doamnei Alicia Gomez, consilierul juridic al UNWTO.

El a fost informat de faptul că Alain St.Ange nu avea dreptul legal să-și mențină oferta. Secretarul general Taleb Rifai a dat încă cuvântul Sf. Ange în ședința Consiliului înainte de punctul de pe ordinea de zi privind alegerile. St.Ange a susținut un discurs emoționant, argumentând de ce ar trebui să i se permită să candideze.

Din motivele dezvoltate anterior, trebuie considerat că răspunsul consilierului juridic, care nu a fost rectificat de secretarul general, a fost incorect.

Este dificil de înțeles cum secretarul general de atunci care ieșea atunci ar fi putut considera, așa cum a declarat el ulterior, că alegerile pentru buna desfășurare a cărui funcție era responsabilă au fost regulate.

Cel puțin, a existat o puternică îndoială cu privire la conformitatea procesului și cu privire la faptul că a fost prima dată când a avut loc un incident pe această temă precisă.

Problema ar fi trebuit să fie adresată membrilor Consiliului pentru ca aceștia să decidă asupra procedurii care trebuie urmată.

Așa a făcut președintele celei de-a 55-a sesiuni a Consiliului executiv în 1997 la Manila, când a apărut o problemă de interpretare a regulilor care guvernează alegerile.

Odată cu dispariția candidatului din Seychelles, tranzacția cărților s-a schimbat brusc.

Dr. Mzembi a rămas singurul candidat care reprezintă Africa, regiunea cu cel mai mare număr de voturi din Consiliu.

El a condus votul în primul tur de scrutin.

Cu toate acestea, era clar dificil ca un reprezentant al Zimbabwe să fie ales în funcția de șef al unei instituții a ONU atunci când țara și președintele acesteia erau sub sancțiuni din multe țări, inclusiv Statele Unite și membrii atât ai Commonwealth-ului, cât și ai Uniunii Europene, și sub critici din partea Consiliului de Securitate al Națiunilor Unite.

Domnul Pololikashvili a fost ales la sfârșitul zilei ca urmare a respingerii atașate candidatului Zimbabwe.

Dacă domnul Alain St.Ange, așa cum pretindem că este dreptul său să facă acest lucru, și-ar fi menținut candidatura, povestea ar fi fost, în mod evident, diferită. 

În noiembrie 2019, Curtea Supremă a Republicii Seychelles a recunoscut legitimitatea cererii formulate de domnul Alain St.Ange în legătură cu retragerea târzie a propunerii sale de către guvern.

În conformitate cu această hotărâre, Curtea de Apel a decis în august 2021 că St.Ange va fi despăgubit pentru costurile pe care le-a suportat și pentru prejudiciul moral suferit.

Alegeri la UNWTO Adunarea Generală de la Chengdu, China 2017 – a doua încălcare:

A fost menționată mai sus cerința prevăzută de articolul 22 din Statute cu o majoritate de două treimi în Adunarea Generală de a numi secretarul general.

Conform articolului 43 din Regulamentul de procedură al Adunării Generale: „Toate alegerile, precum și numirea secretarului general, se vor face prin vot secret. "

O anexă la Regulamentul de procedură stabilește principiile directoare pentru desfășurarea alegerilor prin vot secret, care se face prin utilizarea buletinelor de vot, fiecare membru având drept de vot, fiind chemat pe rând.

Dacă principiul este clar, aplicarea acestuia ridică o problemă practică, deoarece votul individual în cadrul unui vot secret durează mult timp: cel puțin două ore pot fi pierdute în agenda strânsă a Adunării.

Prin urmare, atunci când, în practică, se pare că a apărut un consens între membri pentru a ratifica alegerea candidatului prezentată de Consiliul executiv, Adunarea poate decide anularea prevederilor legale de vot prin vot secret și continuarea alegerilor publice aclamare.

Acest mod de a acționa, copiat pe procedura urmată de diferite alte organizații internaționale, necesită ca o condiție prealabilă absolută să existe unanimitate între membri pentru acceptarea înlocuirii.

Dacă nu, regulamentul de procedură ar fi, desigur, încălcat.

Prin urmare, la fiecare sesiune a Adunării, când începe cu discuția subiectului de pe ordinea de zi cu privire la numirea secretarului general, președintele Adunării, citind un document pregătit de secretariat, informează membrii despre procedura să fie urmărit, înregistrând că, în diferite ocazii, desemnarea a fost făcută prin aclamare, însă insistând că, dacă un singur membru solicită să rămână în conformitate cu prevederile legale ale scrutinului secret, acesta se va aplica de drept.

Așa a început discuția cu privire la alegerea secretarului general în septembrie 2017 în Adunarea generală desfășurată la Chengdu.

A început cu președintele citind documentul care explică procedura care trebuie respectată. În urma întrebării sale dacă vreun membru s-a opus votului prin aclamare și a solicitat respectarea strictă a statutelor, șeful delegației din Gambia a cerut cuvântul și a cerut votul secret.

Jocul ar fi trebuit să se termine, dezbaterea ar fi trebuit să se oprească aici și votul secret ar fi trebuit să înceapă.

Nu asta s-a întâmplat!

Multe delegații au făcut intervenții pasionale, fie susținând votul prin aclamare, fie solicitând respectarea statutelor. Au fost solicitate clarificări de la consilierul juridic și de la secretarul general.

În loc să spună doar legea, comentariile lor lungi, libere și, în cele din urmă, inutile au amestecat în plus dezbaterea.

Discuția nesfârșită a devenit tensionată și din ce în ce mai confuză.

Evident, delegațiile care îl susțin pe domnul Mzembi, în special cele africane, încercau să obțină o treime din voturile negative, să facă un obstacol în calea alegerii candidatului și să impună o nouă desemnare de către Consiliul executiv și cei care sunt în favoarea acestuia. alegerile dlui Pololikashvili sau temându-se de o posibilă revenire a candidatului din Zimbabwe au insistat asupra necesității unui vot prin aclamare, pentru „demonstrează unitatea organizației. "

De fapt, din cauza necunoașterii regulilor de către președinte, a conducerii incerte din partea Secretarului General și a performanței slabe a UNWTO consilier juridic MS Gomez, unitatea organizației era într-adevăr în pericol la acel moment.

Secretarul general și consilierul juridic ar fi putut reaminti că aceeași discuție cu privire la procedură s-a întâmplat în timpul celor 16^th sesiunii Adunării Generale care a avut loc în 2005 la Dakar.

La fel ca în Chengdu, a început o dezbatere confuză cu privire la posibilul vot prin aclamare.

La fel ca în Chengdu, o delegație - Spania - s-a opus, dar mai multe delegații au cerut cuvântul.

Secretarul general de atunci, care candida pentru re-alegere, a intervenit, chiar dacă nu era în interesul său personal, întrucât un vot prin aclamare este cel mai simplu mod de a nu avea opoziție. El a reamintit textul articolului 43 din Regulamentul de procedură și a precizat că, întrucât o singură țară, și anume Spania, a solicitat un vot secret, discuția sa încheiat.

Votarea secretă a votului a avut loc și, întâmplător, titularul a fost reales cu 80% din voturi.

În ceea ce privește alegerea de către Adunarea Generală a Secretarului General, UNWTO textele nu lasă loc de îndoială, iar până în 2017, practica Instituției a fost în deplină concordanță cu aceste texte.

Alegerile din Chengdu au fost un moment trist în istoria Organizației Națiunilor Unite pentru Turism.

În timpul unei pauze în dezbatere, sa încheiat un acord: în schimbul acceptării votului prin aclamare, domnului Walter Mzembi i s-a atribuit o misiune pentru a face propuneri pentru o reformă a procedurii de numire a secretarului general - o misiune care, desigur, nu a avut nici o urmărire.

Domnul Pololikashvili și domnul Mzembi au urcat pe scenă pentru o îmbrățișare sub aplauzele și uralele majorității membrilor, care, cu câteva secunde mai devreme, au încălcat, în mod conștient sau nu, Statutul instituției lor.

În ceea ce privește selecția candidatului de la Madrid, dacă ar fi fost respectate regulile pentru alegerile de la Chengdu, povestea și persoana responsabilă de UNWTO poate fi diferit.

Lumea turismului se uită acum la viitor UNWTO Adunarea Generală pentru a corecta situația și pentru ca turismul să redevină un jucător global puternic.

Acest lucru este necesar în mod special pentru a ghida această industrie fragilă către o perioadă post-COVID-19. Are nevoie de o conducere puternică și de mulți bani.